县人民政府办公室关于印发英山县产品质量检

来源:    作者:笔名    2019-12-17

县人民政府办公室关于印发英山县产品质量检验检测中心建设方案的通知

各乡、镇人民政府,英山经济开发区管委会,县政府有关部门:

《英山县产品质量检验检测中心建设方案》已经县政府第56次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2016年5月30日

英山县产品质量检验检测中心建设方案

为进一步转变政府职能,提升政府依法行政和公共服务的能力与水平,根据《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)、《省人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(鄂政发〔2013〕36号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照全面提升政府公共检验检测服务能力与水平的总体要求,优化整合全县检验检测资源,建设职能分工清晰明确、运作机制灵活高效、优势资源有效共享、检验检测客观公正的公共检验检测平台,全面提升全县质量安全总体水平。

二、建设目标

整合全县检验检测资源,通过“五统一”(统一调配检测资源、统一规划实验室建设、统一制定检测目录和抽检计划、统一经费使用、统一协调管理),建立覆盖面广、门类较为齐全、有效适应需要的区域性、纯技术性公共检验检测平台,推进检验检测工作集约化、专业化、品牌化发展。

三、组建办法

(一)机构设置。对质监、食药监、农业、工商、住建、卫计、商务、畜牧、水电、水产、粮食、交通等相关职能部门现有检验检测资源实施“五个整合”,即职能整合、机构整合、人员整合、设备整合、项目整合,组建县政府直属事业单位“英山县产品质量检验检测中心”(以下简称中心)。

(二)工作架构。中心主要包括五大版块:

1.食品药品(饮用水)质量检验。将县产品质量监督检验所(县质监局)、县水质检测中心(县水电局)、县疾病预防控制中心(县卫计局)涉及食品检测、水质检测、微生物检测、消毒用品检测方面的人员、设备等资源进行整合,并积极申报大别山(英山)区域食品药品检验检测中心项目,负责全县饮用水和食品药品质量安全检测。

2.农产品(粮食)质量检验。将县农产品质量安全监督检测管理站(县农业局)、县动物卫生监督所(县畜牧兽医局)、县农贸市场检测中心(县商务局)涉及农产品、畜禽产品检测方面的人员、设备等资源进行整合,并积极立项申报“省级大别山茶叶检验检测中心”项目,负责全县农产品(粮食)质量安全检测。

3.工业产品质量检验。在县产品质量监督检验所(县质监局)现有工业产品检验项目基础上,进一步加大投入力度,增加检验产品数量、参数,提升检验检测能力,统一承担全县各类工业产品的质量检验检测工作。

4.计量检定测试。以县计量检定测试所(县质监局)为框架,积极扩项,增加检定范围和项目,统一承担全县社会公用计量标准、强检计量器具等方面的计量检定工作。

5.建设工程质量检测。以县建筑工程质量检测站(英山县恒科建筑工程质量检测有限公司)为框架,适当增加投入,扩大检测能力,负责承担全县建设工程(包括房屋建筑、公路建设、水利设施建设等)的检验检测工作。

(三)职能职责。整合纳入中心的主要为原县质监局、卫计局、食药监局、住建局、农业局、畜牧兽医局、工商局、商务局、水电局、水产局、粮食局、交运局等单位的检验检测职能,除检验检测之外的其它涉及行政管理、市场监管、不合格产品后处理等职能仍保留在原单位。对农业、住建等部门下属的检测、监管于一体的检测机构,检测职能划出后,保留或成立相应监管机构。整合后,各部门不再承担检验检测相关职能。

中心作为法定的第三方公正独立的纯技术检验机构,为政府职能部门提供技术支撑,为企业发展提供技术服务,为社会安全提供技术保障。具体职能为:

1.承担政府相关职能部门和司法部门下达的饮用水、食品、药品、建设工程以及其它产品监督抽查、风险监测、突发事件等计划任务和仲裁检验;承担食品药品、工业产品等生产许可检验工作。

2.为政府部门进行产品质量监管提供风险预警的技术支持和信息服务。

3.为企业和消费者提供产品委托检验、新产品鉴定、型式检验和其它各类型的产品检验工作;为企业产品研发、中试、定型全过程提供检测和分析、诊断服务,提出质量改进的方案和建议。

4.承担国家标准和行业标准的编制、修订及其实验验证工作;提供标准咨询服务,支持企业技术创新,促进企业产品技术、创新成果标准化、产业化,带动产业标准水平整体提升。

5.为生产企业提供检测技术知识培训服务。

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县人民政府办公室关于印发英山县产品质量检

.承担全县计量标准、计量器具的检定、校准服务。

(四)人员整合。按照“人随事走、编随人走”和“双向选择”的原则,从参与整合的质监、农业、住建、卫计、水电、商务等部门原从事检验检测工作且有事业编制的工作人员中调剂中心人员。行业管理等非专业技术人员,由各主管部门妥善安排。对专业人才不足的,实行统一招聘。对原检测机构聘用2年以上的专业技术人员,有大专以上文化程度、专业技术资质的,可由本人申请、原单位推荐,中心根据工作需要,经考核合格,可继续签订聘用合同。中心管理干部由组织部门按照机构编制部门核定的职数统一调配。

(五)装备来源。根据全县检验检测工作实际需求,按照省级标准进行统筹规划,中心所需装备按以下方式落实:

1.将质监、住建、农业、卫计、商务、水电、畜牧等部门用于检验检测工作的装备(包括检验检测用车辆、仪器、设备、装置、办公用品等资产)全部划入中心管理。具体资产划转手续由相关单位和县财政局按相关政策落实。

2.中心按要求配备的装备,在参与整合的所有检验检测机构中均没有或临近淘汰需重新购置的,采取以相关单位向上级争取项目资金为主,政府采购为辅的方式解决。

3.参与整合的所有单位在本方案出台前已实施的,以及今后通过各种渠道新争取的检验检测资金项目、设备采购项目,设备到位后均统一集中到中心使用。

(六)运行机制。

1.工作流程。中心开展检验检测业务的流程为:①县政府下达年度产品质量抽检计划,下发各相关部门,抄送中心;②各部门按抽检计划抽取样品,并送样至中心;③中心按照相关职能部门检验项目要求,独立、公正、及时、准确实施检验检测,出具并向送样单位发送检验报告;④各部门根据检验报告,履行相应的监管、后处理及信息发布等职责。

2.计划制定。由各职能部门根据相关法律法规和具体监管工作需要,会同中心提出年度抽检项目安排(根据中心检验批量能力,确定具体送样时间),报县政府审核同意后,以县政府名义下发年度抽检计划,各部门及中心按照业务流程分别落实。对各类临时性应急检测任务,包括食品安全突发事件、媒体曝光的食品安全事件、外地协查的食品安全事件等,由相关职能部门提出后,报县政府批准实施,也可以由县政府直接下达监测计划。特别紧急的情况可即送即检,同时由送样部门报县政府备案。

3.经费保障。中心日常经费、建设资金、纳入县本级产品质量抽检计划和计量器具周期检定等公益性检验检测项目经费及应急检验检测经费等列入县财政预算,予以保障。鼓励和支持中心积极开拓市场,对企业委托检验、技术鉴定和仲裁检验等经营性检验检测服务项目,中心可按照国家收费标准收取相应检验检测费用。对相关单位对口上级下拨的与检验检测有关的资金,或以开展检验检测业务为主要内容而争取到的专项资金,原则上划拨到中心使用,特殊情况下,可按照一定的比例,在原单位和中心间进行分配。县财政安排一定数量的应急检验经费,有效应对各类质量安全突发事件。

四、建设步骤

中心建设分四步进行,具体如下:

第一阶段:筹备阶段(2016年3月31日前)。在充分调研、广泛征求意见的基础上,修改、完善具体方案,提请县政府研究。

第二阶段:建设阶段(2016年5月31日前)。一是落实机构。由县编办出台中心“三定方案”,确定中心主要职责、内设机构和人员编制。二是落实装备。由县审计局、国资局牵头,对中心所需装备及各单位现有装备进行摸底,形成清单,提出具体落实意见,报经县政府审查同意后,由参与整合部门及县财政局分别落实。三是落实人员。由县人社局按“三定方案”要求将各部门现从事检验检测工作的在编人员连人带编划转,个人编制性质维持不变。四是落实用房。中心办公用房和实验用房,由县机关事务管理局牵头,相关职能部门配合,在县直单位空余用房中调剂解决。

第三阶段:运行阶段(2016年6月30日前)。中心人员、设备到位,开展中心检验检测资质认定申请等工作,中心正式挂牌运行。

第四阶段:发展阶段(2016年7月—2020年12月)。完成中心检验检测综合楼建设,创建省级检验检测中心。

五、组织实施

(一)提高认识,加强领导。成立英山县产品质量检验检测中心建设工作领导小组(名单附后),并从领导小组成员单位各抽调一名分管负责人,组建工作专班,具体负责工作推进。各相关单位主要负责人要顾全大局,精心组织,周密安排,确保中心建设各项工作落实到位。

(二)严格纪律,摸清底数。列入整合的各检测机构及其主管部门的主要负责人为改革与稳定工作的第一人,要在资金、仪器设备和办公场地等方面加强管理,严禁弄虚作假、瞒报漏报,严禁随意变更、涂改或销毁财会账目和凭证,严禁擅自改变资产用途,严禁转移、转卖、转借、私分或以其它方式擅自处置公款财物。

(三)密切配合,形成合力。相关部门要发挥行业优势,加强与上级部门沟通,积极争取有关检验检测项目资金,支持中心做大做强。中心要着力完善检测能力建设机制,确保各部门送检样品能够及时检测。

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