十三五時期我國社會工作發展的五大機遇

来源:    作者:笔名    2019-10-15

  “十三五”时期 我国社会工作发展的五大机遇

  作者简介:

  张恒,重庆理工大学社会工作系讲师,重庆春语社会工作服务中心理事长,主要研究方向为老年社会工作、儿童生命教育

  随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)的发布,我国未来五年经济社会发展的政策图景已经初步显现出来“十三五”规划,既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的五年规划,也是奠定第二个百年奋斗目标、建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家基础的五年规划全会及其通过的《建议》提出了全面建成小康社会的目标,坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题;对民生事业、社会建设、公共服务等领域的改革提出了系列建议,给社会工作指明了方向,社会工作迎来了全新的发展机遇

  居民服务需求更加多元

  党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征,在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上,提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求,以确保到2020年全面建成的小康社会小康社会是人民安居乐业、全民受教育程度普遍提高、收入差距缩小、人人得到保障的社会形态,在实现小康生活的过程中,人们的物质文化精神生活需求将发生较大的改变,由于社会不断进步和社会变革步伐的加快,居民对社会服务的需求不仅在数量上激增,而且在内容上也日益复杂化、多元化,涉及到如生活照料服务、医疗保健服务、文体娱乐服务、精神慰藉服务、教育培训服务和就业辅助服务等诸多方面,依靠家庭、政府或市场都难以满足老百姓对社会服务的多元需求

  一是全面小康背景下居民社会服务需求的评估需求评估是社会工作的服务之基,随着小康社会的全面建成,全民受教育程度的提高、收入的大幅增长、社会保障的全面覆盖,人们的社会服务需求架构也在跟着变化,传统社会服务重物质保障、轻心理关怀、重基本生存、轻生命品质的格局势必不能满足居民的需要社会工作在看待人的需要问题上,是比较全面的,倡导身、心、灵、社全人关怀,注重人的基本生理、安全需求之外的归宿与爱、尊重及自我实现等多方面的需求满足在全面小康背景下,社会工作可以做到较为整全的对居民的社会服务需求架构进行评估

  二是居民社会服务需求的专业化回应通过各种服务促进全人发展,满足人的多元需求,是社会工作的历史使命社会工作以其非营利性、专业化以及能够提供涉及领域更加广泛的公共服务产品的突出优势,在社会服务领域越来越显示出不可替代的地位和作用

  贫困群体社工印记深度嵌入

  《建议》提出,实施脱贫攻坚工程精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效分类扶持贫困家庭建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系……激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫

  反贫困是社会工作的传统服务领域,某种程度上说,社会工作正是起源于扶贫早期的社会工作脱胎于慈善救济,是慈善救助活动的制度化、专业化发展的结果在社会工作的发展过程中,反贫困也一直是其重要的服务内容社会工作对贫困有自己独特的理解,社会工作为遭受贫困和其他社会问题的群体提供必要的物质和精神帮助,保障他们的基本生活,使他们能够有机会发展自己的潜能,增强社会适应力,重返主流社会

  我国早期的扶贫策略是救济救灾,也就是输血式扶贫,到上个世纪80年代,我国调整了扶贫工作的政策方向,提出了“造血式扶贫”,也就是要更关注经济、社会开发的整体性反贫困,到了党的十八大召开,进一步提出了精准扶贫、分类扶贫等策略,这与社会工作的核心理念“助人自助”有异曲同工之妙社会工作在扶贫时,更注重从贫困群体的资源和能力入手,协助贫困群体将外生的支持转化为自主自立的发展具体而言社会工作可以从以下几个方面参与反贫困服务

  一是协助贫困群体解决生活困难社会工作可以协调各方资源,帮助贫困群体解决实际生活中的各种难题,如生活保障、子女教育、疾病关怀、心理调节、矛盾化解、就业就学等等,这对于稳定贫困群体的生活状态,建立改善自我状况的信心是非常重要的

  二是社会工作可以培育贫困群体的能力社会工作重视贫困群体的能力建设,通过增加个体的知识、技能,增强他们的社会适应能力,并且从他们的优势资源出发,建立贫困群体的生存能力,帮助他们找到适合自己生计发展方向,实现精准扶贫的目标如对民族地区的扶贫,社会工作就强调要和民族文化等优势资源整合,通过民族地区的文化保育,民族特色产品打造等方式,建立贫困群体的生存与发展能力

  三是建立反贫困的社会支持络社会工作强调人的社会属性,强调人可以在社会系统中获取资源和支持,从而改善自我的生存状态社会工作也协助人们建立社会支持络,如在协助贫困地区村民成立合作社等互助组织

  四是建立贫困地区特殊群体的专业服务体系对于贫困地区的特殊群体,《建议》提出建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,儿童、妇女和老人都是社会工作的传统服务对象

  ,在贫困地区特殊人群关爱服务中,社会工作可以整合资源,建立政府扶助、特殊人群自助、居民及义工互助、社工协助的综合服务体系,打造全方位的贫困地区特殊人群服务络

  基层社会治理舞台更加广阔

  《建议》提出,要加强和创新社会治理建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

  一是社会工作应积极参与基层社区治理,倡导全民共享社会发展成果通过强化居民自治,推动居民参与社区建设,建立社区特殊群体的服务机制,完善基层社区治理多元参与、共治共享的格局

  二是社会工作强调让基层各类群体发声,为居民增权赋能以柔***务,通过多种渠道,引导居民表达诉求;建立沟通协商机制,解决基层纠纷;运用社区教育等多种手段,提升居民素质,提高居民权利表达的能力和合理合法争取权益的能力

  承接政府购买服务步伐进一步加快

  《建议》提出,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,……在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务领域,努力实现全覆盖要创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与这就给社会工作行业参与公共服务留足了空间

  社会工作在参与公共服务的过程中,首先可以提供直接服务直接服务一直是社会工作回应社会需求、推动社会进步与发展的主要手段,社会工作可以通过承接政府购买社会服务的方式,通过具体的个案咨询、小组辅导、社区活动、政策倡导等方法,参与政府公共服务,提升公共服务品质

  其次,社会工作还强调研究通过运用专业方法,收集数据资料,对公共服务品质进行评估,在参与提供公共服务的过程中不断反思与总结,为改善公共服务提供理论与实践凭据,促进公共服务均等化目标的实现

  社工对外交流将翻开新的篇章

  《建议》还在深化改革,扩大开放等方面提了许多重要的内容十三五期间,我国将深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展,加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作

  一方面,社会工作是一个舶来品,在境外特别是香港、台湾地区的发展已经比较良好,社会工作的购买服务机制,服务方法体系,服务评价与保障机制等等都已经比较健全,强化与港澳台的交流可以吸取这些地区的先进经验,促成大陆社会工作的良性发展

  另一方面,社会工作在我国的发展历程虽然不长,但相应的成果较为丰硕,已经积累了一定的经验,探索出了一些基于本土情境和中国文化的社会工作服务理念和方法技巧,这些都是我国社会工作对世界社会工作的贡献,需要在更广阔的平台上与国际社会工作开展对话,交流分享

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